حقوق عهده دار تنظیم روابط اشخاص است. هر مقدار این روابط متنوع تر باشد طبعاً قوانین نیز گسترده تر خواهد بود و نیز باید پذیرفت قانون یکی از مهمترین ابزار توسعه و تعالی شهر است و امروز بیش از هر زمان دیگر وجود یک قانون جامع، صریح و ثابت شهری احساس می شود وفاداری به چنین قانونی ما را به شهر مطلوب خواهد رساند.

امروزه با گسترش شهرنشینی و افزایش نیازهای شهرنشینان به خدمات شهری وجود قواعد و مقررات گسترده و پراکنده در این خصوص و قاعدتاً عدم اطلاع همه شهروندان از چگونگی دریافت خدمات و حقوق متعلقه میتواند در تحقق عدالت اجتماعی موانع توجهی را ایجاد نماید و از سوی دیگر شناخت هرچه بیشتر و بهتر از حقوق شهروندی است که فرد را خلاق و پویا و هویت شناس می کند واینجاست که باید حقوق شهروندی را یک حقوق برتر نسبت به سایر حقوق شناخت.